今年，是全国公安机关为期三年抓基层、打基础、苦练基本功取得决定性成效的一年。目前，我单位和全国、全省、全市各地交警部门一样，正掀起“三基”建设“百日大会战”的新高潮。要实现“三基”工程建设全面达标，进而推进队伍正规化建设和公安交通管理又好又快地向前发展，笔者认为，当务之急是应进一步解放思想、大胆改革、与时俱进，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观指导“三基”建设，坚持以“软件”建设为核心、以“硬件”建设为基础，坚持“两手”一起抓。既要在“软件”建设上狠下功夫，又要不失时机地把“硬件”建设突上去；既要着力解决公安交通管理有人做事、有钱做事、有条件做事的问题，又要交出一份促使全体民警有能力做事、有精力做事、有激情做事的合格答卷。现将亟待解决的问题与采取的相应对策逐一阐述。

首先，解决有人做事的问题。近年，随着我国城市化进程步伐加快，市区面积迅速扩大，城乡公路网建设突飞猛进，机动车及驾驶人与日剧增。由此，各地普遍出现交通管理警力严重不足的问题，加之民警年龄老化，路面见警率下降，很难达到勤务区每天24小时有效安全监控的形势发展要求。解决问题的途径：一是按市场经济规律办事，将全国警察列入国务院的编制计划，将交警的配额与招聘纳入公安部及各省（市、区）公安厅的用人计划，将警察的轮换调整受权各市（县）公安局，由公安厅统一组织招聘警察，每年从警校、军校、复转军人和具有大专以上文化程度的适龄青年中，通过目测、笔试、政审、答辩和体能测试等方式择优录取，统一分配，充实基层，实现交警每年有进有出、新老更替、优胜劣汰，永葆革命化、年轻化、军事化的本色；二是坚持向提高队伍素质和科技强警上要警力；三是发挥“多警种联勤，民力无穷”的作用，依靠当地巡警、派出所以及街道办、社区、村社等方面的力量，协助交警加强道路交通安全宣传和管理。

其次，解决有钱做事的问题。根据国务院《公安机关组织管理条例》规定：公安机关的“各项罚款收入和行政事业性收费收入全额上缴财政。县级以上政府按国家规定的经费项目和标准性，将公安机关经费列入财政预算，实行全额保障”。然而，各地尤其是经济困难地区的财政拨付交警的经费，要达到“全额保障”的规定还有相当大的差距。解决经费不足的矛盾，一方面，交警部门要主动向上级领导汇报工作，反映问题，争取各级政府的倾力支持，并由同级财政将交警办公经费、装备建设费、警务车供养费、民警和职工工资及津贴、劳保等一并纳入预算，予以保障；另一方面，要开源节流，调动全体民警工作的主观能动性，坚持见违必纠、违法必究、依法执法，把应该收缴的罚没款和应收的规费收入一分不少地收入上缴，以减轻财政的经济负担，同时要坚决反对铺张浪费，狠抓节约一滴油、一度电、一张纸等厉行节约工作，把钱集中用在改善交通管理的“刀刃上”。

第三，解决有条件做事的问题。过去，由于交警部门的经费得不到保障，交通管理主要依靠民警一双眼、一张口、两只手、两条腿的作用，靠拼体力、打人“海战术”，而交警装备和交管设施极其简陋，给快速处警、有效取证、有序管理、提高效率带来一定的工作难度。当前，各地交警大队及中队务必抓住“三基”决战之年各级领导高度重视的有利机遇，争取上级给予政策倾斜、资金扶持、科技指导，力求把过去拖欠队伍硬件建设和交通管理基础设施建设等项目尽快搞上去，为提升交通管理水平创造物质条件。

第四，解决民警有能力做事的问题。当今，雷达测速、电子监控、自动抓拍、电脑办公、信息化管理等现代科学技术，正迅速地越来越广泛地运用于全国各地的公安交通管理；世界上发达国家和地区的先进交通管理模式和管理方法，正被我国各地交警部门积极引进、改良、融通、接轨。同时，我们应清醒地看到，由于我国公路里程和机动车保有量逐年大幅度递增，而道路交通中的标志、标线、信号、隔离、防护设施和立体交通等建设相对滞后，我国正处于交通事故高发时期，这势必给交警疏导交通、维持秩序、预防事故带来巨大压力和工作难度。因此，在面对交管任务重、知识更新快、人民期待高的新问题、新形势、新要求，每个交通民警务必居安思危，保持无时不学、无处不学、时不我待地强烈求知欲望，下功夫苦练基本功。一是加强政治学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义法治理念和职业道德观来武装头脑，筑牢“立警为公，执法为民”的思想根基，增强秉公执法、反腐倡廉的自觉性，增强服务群众、服务企业、服务当地社会经济发展的能力；二是加强交通管理专业知识和技能的学习，熟练掌握交通秩序管理、安全管理、车管业务和事故处理等方面的法律、法规、政策及工作方法，增强严格执法、有序指挥交通、快速疏堵排障、稳妥处理事故、优质高效服务的实际工作能力；三是加强警能和体能的训练，熟练掌握警卫、盘查、查缉、问询、调查、破案、擒拿、格斗、射击和做群众工作的岗位技能，熟练使用警械装备，增强保护群众、擒敌自卫、维护国家安全的能力；四是加强文化素质和职业道德修养，掌握语言艺术、心理疏导、人文关怀的方法，牢记文明用语和交管忌语，坚决克服和纠正特权思想以及“冷硬横推”、“吃拿卡要”等不正之风，增强化解交通纠纷、处置突发事件、驾驶复杂治安局面的能力；五是加强科技知识的学习，熟练掌握交通管理信息技术、电子监控、先进取证和检测等新知识、新技能、新方法，不断丰富阅力、更新知识、拓宽思路，增强综合管理、一警多能和开创工作新局面的能力。

第五，解决民警有精力做事的问题。当前，在公安交通管理行业中，文山会海、搞形式主义、摆花架子之风在一些地方和单位较为盛行，在一定程度上干扰了民警聚精会神做好本职工作。为此，必须在行业管理模式上来一个根本的改革，改习惯于搞“大轰大嗡”式的专项整治为脚踏实地的有条不紊的常态化严格依法管理，将公安交通管理及队伍建设各项工作的年度目标任务，通过深入调查、广泛讨论、精心研究，逐一分解、量化到人，以此作为考核每个干部、每个民警的重要指标，然后输入电脑，进行程序化管理，实行日报、周结、月考、季评、年比，按绩效每月奖惩兑现，年终总评表彰奖励。考核测评，采取按完成指标比例和上级明查暗访、随机抽查、问卷调查等方式计分评分。这样，可确保各项工作有计划、有督查、有考核、有成效地顺利开展，对减轻民警负担、避免无效劳动、节省社会成本和端正行风、警风、作风大有好处。一是可让基层单位领导和每个干部少开会，开短会，长话短说，少说多做，把心思用在研究新情况、解决新矛盾、谋求新发展上，把精力用在抓队伍建设和交通管理的目标任务完成上，有利防止华而不实、按部就班、作风漂浮等不正之风的孳生与漫延；二是可让每个民警少参加或不参加与警务无关的活动，少担负上报材料、整理资料、应付检查等工作，一门心思用在学技术钻业务、依法履职尽责、更好服务人民的本职工作上，有利于变被动为主动、变管理为服务，变利益驱动为甘于奉献的作风大转变；三是可让交警大队、中队摆脱无休止的专项整治和名目繁多的各种检查、评比、达标的纠缠，摆脱靠发文件、开会议、搞检查推动工作的不合适宜的思想和体制的束缚，有利于减少人力、纸墨的大量浪费，有利于防止胡编情况和数据发简报、写总结，弄虚作假整理迎检材料，请客送礼讨好上级给检查评比和项目达标加分等败坏风气的舞弊现象。

第六，解决民警有激情做事的问题。要充分调动每个民警工作的主动性、积极性、创造性，不断增强交警队伍的生机与活力，一方面，务必大力改进用人制度，借鉴香港廉政建警的经验，对所有警察无论警衔和职务高低，一般每4年轮换一次岗位，最多不超过8年，还可实行交警与巡警、刑警、武警和派出所民警等轮换岗，这样有利于撕破一个民警在同一岗位上干久了建立起来的关系网，可从根本上解决不思进取、执法不作为或乱作为等深层次的问题；另一方面要大力引进和普遍推行人才竞争机制，基层交警单位党政“一把手”要知人善任、用人所长、唯绩是举，领导“一班人”要善于发现、培养和推选人才，对领导干部、中层干部和普通民警的德、能、勤、绩、廉要实行每月考核、每季度评比，所有中层以上干部一律实行竞聘任职制，所有热门民警工作岗位一律实行竞聘上岗制，并实行末尾民警待岗培训制；再一方面，要大力探索和改革民警激励机制，将民警上路出勤率、纠违率、查处率、管控率、办事率、服务质量和责任区畅通率、交通事故发生率、处理事故结案、交通肇事破案率等指标的考核结果，与民警的工资、津贴、福利和升职晋级、评选先进等经济利益、政治待遇直接挂钩，最大限度地发挥每个民警工作的主观能动性并不断挖掘其潜力，彻底端掉干部的“铁铰椅”和民警的“铁饭碗”，从根本上解决交警队伍中“干多干少，干好干坏一个样”、忙闲不均、苦乐不等的问题。此外，要坚持优胜劣汰的用人原则，一是注意吸取公开招警、德才兼备、年富力强的优秀青年充实交警队伍；二是对屡教不改、严重损坏交警队伍形象的“害群之马”，要按规定上报批准，坚决辞退除名。通过加强用人制度和队伍管理长效机制的建设，力争达到能干事的人有机会，会干事的人有舞台，干成事的人有荣誉，促使交警队伍永葆蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气、敢打硬仗的英雄气概，真正不辱使命、不负党和政府重托、不负人民群众的殷切期待，为营造和谐有序、安全畅通、快速高效的交通环境做出新的更大的贡献。

内江市交警支队直属一大队   黄裕农    刘卫东     /文