(四)解决群众温饱的历程
1978年，我国农村的贫困人口占农村总人口的30．7%，数量多，分布广。贫困的原因，有人民公社经营体制抑制生产力发展和“文化大革命”破坏的共性，也有资源分布、区位优劣、贫困程度不同等特点。我国农村的扶贫工作，，就是以尽快解决群众温饱为目标，围绕改革开放的总体部署，坚持从实际出发，兴利除弊，不断向前推进的原因而解决群众温饱的进程既体现了总体推进的全面性，又体现了年际之间、地区之间的不均衡性。|中共十一届三中全会以来，解决农村群众温饱的进程，大致可分为三个阶段：
第一阶段是1978年至1985年，这是农村贫困人口大幅度减少的阶段。全国农村没有解决温饱的人口，从2．5亿人减少到1．25亿人，下降了50％，平均每年减少1786万人。贫困发生率从30．7％下降到14．8％。
这个阶段贫困人口急剧减少的原因，主要是废除农村人民公社制度，实行以家庭联产承包为主的生产责任制和统分结合的双层经营体制，打破了平均主义、“大锅饭”，放开了农民的手足，理顺了农村最基本的生产关系。同时，大幅度地提高粮食、棉花、油料、生猪等18种主要农产品的收购价格，缩小工农业产品交换的差价，把利益让给农民。为了加快贫困地区的经济发展，1979年，中央建立了老、少、边、穷地区发展基金，增加了扶贫投入。1982年，确定了“三西”地区(甘肃的定西、河西，宁夏的西海固)农业建设工程，开创了我国扶贫区域开发和异地脱贫的先河。1984年9月，中共中央、国务院发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，从思想上、政策上、投入上、领导上帮助贫困地区摆脱贫困；这些重大改革和扶贫决策，广泛调动了农民的生产积极性，大幅度地增加了农民的收入，使农村贫困问题迅速得到缓解。
第二阶段是．1986年至1993年，这是农村贫困人口稳定减少的阶段。全国农村没有解决温饱的人口，从1．25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人。贫困发生率从14．8％下降到8．72%。
八十的代中期，虽然全国农村绝大多数人过上了温饱生活，部分地区开始向小康生活迈进。但是，由于我们国家大，情况千差万别，发展很不平衡，仍有一部分地区，特别是18片自然条件很差的山区，发展缓慢，群众生活还非常困难，甚至食不果腹，衣不蔽体，房不避风雨。为此，1986年，我国政府把扶持老、少、边、穷地区尽快摆脱经济文化落后状况l，作为一项重要内容，列入国民经济和社会发展的“七五”(1986—1990)计划；成立了国务院贫困地区经济开发领导小组及其办事机构，确定了贫困的标准和扶持的范围，指导各级政府把加快贫困地区经济发展和尽快解决群众温饱列入当地的经济和社会发展计划。1987年10月，国务院发出了《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》，制定了贫困地区休养生息的具体政策，确定了开发式扶贫的方针。从此，在全国范围内开展了有组织、有计划、有规模的扶贫开发工作；把扶贫工作的重点向贫困地区延伸；坚持以农业为基础，立足资源，面向市场，大力发展林果业、乡镇企业，加强水土电路等基础设施建设，以区域开发带动扶贫；多渠道增加扶贫投入，发动社会各界参与扶贫济困。大大加强了扶贫工作的力度，逐步打破了贫困、封闭的格局。
这八年，国定贫困县农民人均纯收入从1985年的206元增加到1993年的483.7元，兴办了80多万个果、茶、桑、药等经济园、场和5万多个乡镇企业，新建了2000多万亩基本农田，修建了10多万公里公路，解决了2500多万人和3000多万头大牲畜的饮水困难。但是，由于尚未解决温饱的人口绝大多数集中分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高源、地方病高发区及水库库区、蓄滞洪区，自然资源贫乏，生产生活条件极为恶劣，解决温饱的难度越来越大。虽然在基础设施方面有明显的改善，农业结构有一定的调整，乡镇企业有较快的发展，但直接经济效益还不能很快发挥出来，1991至1993年，贫困人口减少的速度明显减缓。从此，我国农村的扶贫工作，进入了最艰难的攻坚阶段。
第三阶段是1 994至2000年，实施《国家八七扶贫攻坚计划》。中共中央和国务院决定，从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，大打扶贫攻坚战，力争用七年左右的时间；基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。 基本解决贫困人口的温饱标准是：绝大多数贫困户年人均纯收入达500元以上(按1990年不变价格)；基本解决人畜饮水困难；有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；户均一亩林果园，或一亩经济作物；户均向乡镇企业转移一个劳动力；户均一项养殖业，或其他家庭副业；牧区户均一个围栏草场，或一个“草库仑”。与此同时，加强基础设施建设，改变教育文化卫生等的落后状况。
为了集中力量打好扶贫攻坚战，根据各地扶贫开发的进展情况，本着实事求是，贫困县有进有出的原则，调整了扶持的范围和重点，国定贫困县由原来的331个，扩大为592个，其他比较贫困的县和零星分散的贫困乡、村，由所在省(区)、地、县负责扶持；动员和组织有条件的机关、企事业单位对口帮扶贫困县，不脱贫、不脱钩；广泛发动社会力量参与扶贫济困；大力增加扶贫投入，主要用于发展种养业和以农产品为原料的加工业，原则上不办工业；扶持到村到户，尽快解决群众温饱；从制度和责任上加强扶贫攻坚的领导。
为了推动《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，1 994年4月，国务院开会部署之后，中共中央、国务院又于1996年9月和1999年6月，两次召开中央扶贫开发工作会议，各省、区、市的主要领导和有关厅局负责人参加，检查扶贫攻坚计划的执行情况，交流新经验，分析新形势，解决新问题，推动扶贫攻坚的发展，加快解决群众温饱的进程。到2000年底，全国农村的贫困人口已由1993年的8000万人，减少到3000万人，平均每年减少710多万人。贫困人口占农村总人口的比例下降到3％左右。本世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的目标已如期实现。全国592个国定贫困县的农民人均纯收人由1994年的648元提高到2000年的1348元。1999年全国国定贫困县与全国农村1994年以来的几项主要经济指标相比，农业、工业、粮食、农民人均纯收入的增幅，分别比全国平均增长幅度高4．4％、3.2％、0．7％、3．2％。充分显示了扶贫攻坚的力度和效益。
实践证明，实施扶贫攻坚计划是凝聚各种力量，突破农村扶贫开发难点的重大举措，对于推动贫困地区经济社会的发展，加快解决贫困人口的温饱问题起了显著的作用。作为全世界率先制定和实施全国性的扶贫计划，并取得显著成绩的中国，受到了国际社会的好评。
(五)扶贫开发的主要成就
改革开放以来形成的一整套农村政策和国民经济的快速发展，加上有计划、有组织、大规模的扶贫行动，为改变贫困地区的落后面貌，全面解决农村贫困人口的温饱问题，创造了有利的条件和较好的物质基础。改革开放以来的20多年，既是我国经济社会发展最快的一个历史时期，也是我国贫困地区变化最大，贫困人口减少最快的一个阶段，扶贫开发取得了举世嘱目的成绩： 一是经济有了较快的发展，解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题。农村尚未解决温饱的贫困人口已由1978年的2．5亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从30．7％下降到3％左右。国定贫困县农民人均纯收入从1985年的206元提高到1999年的1348元，国定贫困县农民人均纯收入占全国农民人均纯收入的比重，由1985年的51.81％上升到1999年的60．44Z。经济增长和农民增收的幅度，均高于全国平均水平。
二是贫困地区的生产生活条件明显改善。1986年到1998年的13年间，共修建基本农田8800多万亩，解决了6200多万人和7500多万头大牲畜的饮水困难。新修公路35万多公里，乡通公路率从83.9％上升到97.6％，村通公路率达到了91．4％。架设输变电线路近40万公里，乡通电率由77．8％上升到97％，村通电率达到了94．5％，
三是科技、教育、文化、卫生等社会事业发展较快。贫困地区人口增长率由1986年的20‰下降到1997年的11．5‰；义务教育办学条件明显改善，适龄儿童辍学率下降到6．9％；贫困地区的乡镇卫生院进行了重新改造和建设，缺医少药状况有所缓解；推广了一大批农业实用技术，农民科学种田的水平明显提高；95％的行政村能够收听收看到广播电视”节目，群众的文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化。 。
扶贫开发，实现了贫困地区广大农民解决温饱的愿望，为促进我国经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定，为实现现代化建设的第二步战略目标、人民生活总体达到小康水平发挥了重要作用。
近二十年来，世界经济不断发展，社会财富迅速增长，但贫困人口并没有相对缓解，而且日趋严重。我国作为一个人口众多的发展中国家，由党和政府组织，全社会参与，开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发，解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题，中国贫困人口占世界贫困人口的比例，已经由七十年代末的四分之一减少到目前的二十分之一，这在中国历史上和世界范围内都是了不起的奇迹，得到了国际社会的高度评价。世界银行、联合国开发计划署1998年对我国的扶贫开发工作进行了全面系统的考查，完成了一份《中国：战胜农村贫困》的报告。报告认为，中国的扶贫取得了“全面的成功”，“自1978年开始实施内容广泛的农村经济改革以来，中国在解决绝对贫困问题上所取得的成就举世公认”，即使用“国际标准衡量，也同样证明中国的贫困问题确实得到很大缓解”。这个巨大成就，充分体现了中国共产党真正是一个把为广大人民群众创造幸福生活作为崇高使命的政党，体现了有中国特色的社会主义制度的优越性，体现了我国政府和人民艰苦奋斗，消除贫困的精神。也只有社会主义才能同时做到，既促进经济高速增长，又迅速减少贫困人口。
(六)把我国扶贫开发事业推向一个新阶段
扶贫开发，消除贫困，是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题，只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利，稳定解决群众温饱，进而脱贫致富，任务还很繁重。一是还有少数居住在自然环境十分恶劣，或生存空间狭窄，需要异地脱贫的特困人口(约500万人)的温饱问题还未完全解决，虽然数量不多，但难度很大；二是一些初步解决了温饱的地区和群众，由于生产生活条件尚未得到根本改变，遇到较大的自然灾害极易返贫(目前返贫率一般在10-15％)，他们的温饱是不稳定的，需要巩固提高；三是现在基本解决温饱的贫困人口，只是解决了基本生存问题，收入标准还很低(世界银行的贫困标准为每人每天不低于1美元，我国为O．6美元)，要实现小康，过上比较宽裕的生活，还需要长期的奋斗；四是我国将长期处于社会主义初级阶段，初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达，在相当长期内仍会存在贫困地区、贫困人口和贫困现象，需要继续扶持；五是从根本上改变贫困地区经济社会的落后状态，．缩小东西部地区的发展差距，实现均衡发展，共同富裕，更是一个长期的历史任务。因此，在我国农村基本实现《国家八七扶贫攻坚计划》、基本解决贫困人口的温饱问题，只是一个阶段性的胜利，并不是扶贫开发的结束，还要把农村扶贫开发工作推向一个新的历史阶段，做出更大的成绩。
江泽民总书记在1999年6月中央扶贫开发工作会议上指出：“下个世纪继续开展扶贫开发，要首先解决剩余贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，使已经解决温饱的人口向小康迈进，同时在稳定解决温饱的基础上，全面推进贫困地区经济社会的发展。这项工作必须同我们对下世纪整个经济发展战略的考虑结合起来，同加快中西部建设，缩小东西部地区发展差距，实现共同富裕的目标结合起来，这是一个大战略，要早作筹划。”江总书记这个指示，为我国下世纪初的农村扶贫工作提出了新的任务和要求，是把农村扶贫开发工作推向新阶段的重要指导思想。
下世纪初的扶贫工作面临许多新的情况和问题：一是经过这些年的扶贫开发，贫困地区和贫困人口发生了很大的变化，需要根据新的情况，确定下一阶段扶贫开发的重点对象和范围，提出不同的要求；二是市场经济的推动作用越来越强，一些不适应市场经济发展和扶贫需要的扶贫政策和扶持方式，需要继续调整和改革，进一步增强他的扶贫功能；三是贫困地区的农业生产结构，要从解决温饱的自给自足经济向市场商品经济发展，提高它的科技含量和收入水平；四是西部大开发战略的启动，为加快西部地区经济社会的发展提供了新的机遇和挑战，要因地制宜，抓住机遇，加快发展。正确认识面临的形势，采取相应的措施，是把下世纪初的扶贫开发工作推向新阶段，提高到新水平的关键。
第一，要深入学习邓小平同志共同富裕的理论和“两个大局”的思想，学习江泽民总书记提出的“三个代表”的要求和做好21世纪扶贫工作的指示，认真总结扶贫开发的成功经验，提高各级领导干部对继续做好扶贫开发工作的重要性、长期性、艰巨性的思想认识。明确扶贫不仅是贫困人口的需要，也是产品销售和就业的需要，是城市启动内需、繁荣经济的需要，是国家经济平衡协调发展的需要，是社会文明和国家安全的需要。克服满足现状的松劲思想和消极畏难情绪，进一步振奋精神，继续把扶贫工作放在经济和社会发展的重要位置，为实现扶贫开发的近期目标和长远规划做出新的努力和贡献。
第二，县以上各级政府都应按照中央的精神制定“十五”扶贫计划和十年发展纲要。对下世纪初扶贫工作的基本对象、扶持标准、扶持范围、主要任务、政策措施和运行机制做出新的规划和安排，作为新阶段的行动纲领。今后10年内，要把尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件，作为扶贫开发总的奋斗目标。要用发展的眼光提出一揽子的反贫战略，与整体发展政策相互协调、相互配合，全面推进减贫事业，努力提高贫困地区和贫困人口的收入水平和发展能力。
第三，坚持执行开发式扶贫的方针。以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产力，提高贫困地区和贫困农户自我积累、自我发展的能力。这是脱贫致富的根本出路和应当长期坚持的扶贫方针。一切行之有效的扶贫政策和措施要坚持下去，并不断增加扶贫投入，强化扶贫功能。在扶持对象和范围上，要把少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区继续作为今后扶贫开发的重点。对这些地区的扶持，要一次规划，分年实施，连片开发，综合治理，摆脱贫困。
第四，要把扶贫开发同实施西部大开发战略结合起来。西部大开发是国家为缩小地区之间发展差距，最终实现共同富裕的重大战略决策，也是一项宏大的扶贫工程。要牢牢抓住西部大开发的良好机遇，加快贫困地区脱贫致富的进程。重点要抓好贫困地区基本生存条件的改善、基础设施建设、基础产业的开发、农民基本素质的提高、农村基层组织的建设。加强生态保护，控制人口过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。
第五，充分发挥贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神。在国家扶持和社会各界帮助下，自强不息，不等不靠，主要依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。
扶贫开发，是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务。经过多年努力，已经基本解决了农村贫困人口的温饱问题。从此，我国农村的扶贫开发工作进入了尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，加强基础设施建设，提高贫困人口的生活质量和综合素质，为达到小康水平创造条件的新阶段。任务是光荣而艰巨的。实现这项任务的有利条件也是很多的。我们相信，只要全党全社会进一步动员起来，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，坚持党的基本路线，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，开拓进取，就能在本世纪初为进一步改变贫困地区的面貌、全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设第三步战略目标，取得更大的胜利! （完）
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