阜新市是全省最贫困的地区之一，所辖的阜蒙县、彰武县均为省扶贫开发工作重点县。全市有65个乡镇，624个行政村；总人口为193万，其中农村人口108万。进入新世纪以来，按照《中国农村扶贫开发纲要（2001?2010年）》和省委、省政府关于扶贫开发工作的总体部署，全市积极抢抓机遇，不断更新观念，创新机制，在推进产业化扶贫开发方面进行了积极的探索和实践，并取得初步成效。

一、扶贫开发取得的成绩与主要标志几年来，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，按照城乡联动、产业化扶贫的战略，通过整村推进、移民扶贫和社会帮扶等方式，推进全市扶贫开发工作不断取得可喜的成绩。其主要标志是：农村贫困人口大量减少，贫困程度大为缓解。四年来，全市累计解决了23.1万户、81万人的温饱问题（含返贫人口）。农村贫困人口由2000年的60万人减少到2004年的28万人，贫困发生率由63.2％下降到29.5％。全市农民人均纯收入由2000年的1058元达到2004年的2609元，年均递增25.3%。贫困村的数量减少62 %。 ??农村生产生活条件明显改善，社会事业进一步发展。全市完成移民扶贫740户，基本消灭了无电村屯，乡乡实现了通油路， 540个村实现了通公路。新打人畜饮水井809眼，解决了28万人口和23万头牲畜的饮水困难问题。阜、彰两县的所有行政村开通了程控电话，农村中、小学办学条件明显改善。产业化扶贫迈出重要步伐，重点贫困乡（镇）、村产业化基地不断壮大。全市扶贫开发紧紧围绕扶贫龙头企业基地建设制定规划，确定项目，促进了贫困乡（镇）村农业结构的调整与优化。四年来，有174个重点贫困村为重点扶贫龙头企业建立了养殖基地，养殖业收入达到农民总收入的56％。社会扶贫力度加大，效果显著。省委、省政府安排了38个省直单位定点帮扶我市，为阜、彰两个重点县上大小项目140余个，解决各类资金和捐物折款4685万元，直接扶持贫困户1.5万户。四年多来，国家和省投入各类扶贫资金高达2亿多元，年均投入均超过了上个世纪最后10年的总和。

二、扶贫开发工作的主要做法自1999年到2003年，阜薪市农村连续五年遭遇特大干旱，农业和农村经济遭受严重损失，农村返贫人口大量增加，2000年到2002年，贫困人口一直在60万人上下徘徊，农民人均纯收入连续3年未超过1500元。与此同时，随着煤炭资源的逐渐枯竭，城市经济也遇到了一系列特殊困难，下岗失业人员达到15.6万人，低于最低生活保障线的特困居民达到19.8万人，占市区人口的25.3%，居全省之首。面对城乡双重贫困的严峻形势，一方面全市人民自强不息，拚搏进取，积极探索转型发展之路；一方面，积极抢抓机遇，实事求是地向国家和省委、省政府反映阜新城市的困难和农村的灾情，争取上级的支持。2001年，时任国务院副总理的温家宝同志来阜新视察旱情；2002年7月，时任国务院扶贫开发领导小组常务副组长的胡富国同志来阜调研，在给温家宝副总理的报告中写到“许多贫困乡村甚至不亚于西部贫困地区”。2001年12月28日，国务院确定阜新为全国唯一资源型城市经济转型试点市。阜新市所辖的阜、彰两县被列为省扶贫开发工作重点县。

几年来，紧紧抓住国家经济转型试点市和国家扶持贫困地区发展的难得机遇，把加快扶贫开发作为工作的重中之重，作为关心群众利益、构建和谐社会的重要举措，不断加大工作力度，创新扶贫机制，走出一条城乡联动、产业化扶贫的新路子。 1、坚持与经济转型相结合，推动城乡联动扶贫。城乡双重贫困，是阜新的特殊所在，也是阜新经济社会面临的突出矛盾。因此，把农村扶贫开发与城市经济转型统筹考虑，立足农业资源优势，将农产品加工业作为继煤电产业之后的重要接续替代产业，通过大力发展农业产业化龙头企业，加快城市经济转型，推动农村扶贫开发。

在具体工作中，重点抓了三个环节。一是加快引进和培育龙头企业。坚持瞄准国内外知名企业，紧紧把握重点国家和地区产业转移、产业辐射和产业融合趋势，引进和培育河南双汇、上海大江、内蒙伊利等70多个有品牌、有实力、有市场的龙头企业，形成了生猪、肉鸡、奶牛等14个农业产业化链条，带动全市25万农户致富，使15.8万户农民脱贫。

二是大力扶持扶贫龙头企业。坚持“扶持龙头企业，就是扶持农业，扶持农民”的原则，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，在资金和政策上给予重点倾斜，不断增强其带动农户脱贫致富的能力。省扶贫龙头企业阜新双汇已带动全市2万多农户从事生猪养殖业，可为农民增加纯收入2亿多元；国家级龙头企业美中鹅业已带动彰武养殖白鹅600万只，仅此一项全县农民人均可增收360元。

三是在龙头企业与贫困农户的对接上下功夫。积极引导龙头企业把农业产业化基地建设当作企业的“第一原料生产车间”，与贫困农户结成利益共同体，形成“企业（公司）+基地+农户”的产业化扶贫模式，实现了龙头企业与贫困农户的双赢。（完）