凤鸣乡资源贫乏，且人均耕地面积仅0.64亩，是一个典型的纯农业乡镇。经过多年实践，该乡探索出一种“公司+口袋”的新型劳务输出模式，实现了跨区域的订单式、定向型、有组织、成规模的劳动力转移。“公司+口袋”模式中，“公司”指凤鸣建筑公司，对“口袋”实行管理，负责总体调度农民工、对农民工进行培训、统一维权和向用工单位出具相关票据等事宜，收取一定的管理和服务费；“口袋”指劳务输出经纪人，亦称项目经理，对公司负责，一般情况下，经纪人代表公司在外联系业务，在公司组织调配下，把农民工带至工地，统一管理、统筹安排，并向农民工直接支付工资，获得劳务承包费。这种模式有效解决了农村普遍存在的劳动力流动无序和分布失衡、组织化程度低、就业不稳定、保障缺乏等问题，使公司得到发展、“口袋”得到收入、农民工实现转移且权益得到保障，实现了“三赢”。

一、主要成效

1、农民收入增加了。有序的劳动力转移，不仅使民工的收入不断增加，而且使劳务收入逐步成为凤鸣乡农民收入的重要来源，劳务现已成为了该乡的一个支柱产业。据初步测算，2006年该乡实现劳务总收入7000万元，农民工人均劳务收入超过1万元，是全市农民工人均收入的2倍以上；全乡人均劳务收入达2989元，是全市人均劳务收入的2.5倍；劳务一项助农人均增收169元，对全乡农民人均纯收入增长的贡献达到65%。据不完全统计，全乡现拥有资产100万元以上的有100多户，1000万元以上的20余户，5000万以上的2户。

2、工作稳定性增强了。在“公司+口袋”的劳务输出模式运作下，农民外出务工相对稳定，一般一处的工作快结束，另一处的工作就已有了着落，几乎没有无工可做的现象。随着近年来组织劳务输出的美誉度和知名度不断提高，四川省建一、二、三公司、华西六建司、中铁二局等数家大型建筑公司均主动与凤鸣建司签订常年用工合同。目前，全乡劳动力常年转移规模6000人以上，占该乡总劳动力的40%，其中95%以上是通过凤鸣建司签订协议并组织输出的，主要分布在北京、上海、内蒙、太原、厦门、广州、深圳、珠海、西安、拉萨等地，省内主要集中在成都。凤鸣籍外输民工在北京、上海、内蒙等地从事建筑工作的常年约1000人，在太原的常年约3000人。2006年，该乡农村劳动力转移输出6800人，占农村劳动力总数的45%，其中跨省市转移4742人，占总输出劳动力的69%。

3、民工权益有保障了。按照国家劳动保障法规，凤鸣建司、口袋、农民三方层层签订用工责任书，明确各自的权利和义务，尤其是对农民工的工资、加班补贴、工伤补偿等都作了详细的规定。“口袋”代表公司与用工单位签订劳务合同，对劳务费、劳动保护措施、工伤、工作时间等内容作了明确，使农民工劳动有保护、安全有保障。如出现的劳资纠纷，直接由凤鸣建司出面解决。每一处工程结束，“口袋”首先将工资支付给农民工，农民工从不担心工资拖欠等问题。除凤鸣建司为农民工购买了工伤意外保险外，最近正计划由公司和农民各出一部分保费购买医疗保险。截至目前，凡与凤鸣建司签定了劳动合同的外派农民工，该得到加班补贴和工伤补偿等均得到落实，几年来从未出现一例劳资纠纷。

4、民工素质提高了。农民工在外工作中，不仅积累了经验，而且通过各种各样的培训，也提高了技术技能水平，实现了从单纯的下苦力到从事技术活、再到会管理的转变，同时逐步树立了“敢闯敢试谋发展”的新理念，涌现出了一批勇于创业、敢闯敢干的能人，这批能人在生产经营方式、管理规模、资金运作等方面均有过人之处，成为当地群众致富奔小康的领路人。书房湾村的刘述高，14岁外出从零工干起，现在不但有一手过硬的建筑技术，而且成了远近闻名的“刘大口袋”，每年为凤鸣创收500万元左右。

二、主要做法

1、引导转型，搭建转移平台。凤鸣建司为凤鸣乡的集体企业，原是一家具有基础建设、劳务输出等综合功能的建筑公司，因建筑资质等条件的制约，该公司已不再适应市场需求，面临关闭破产。但在多年的实践中，凤鸣建司拥有一批懂技术、会经营、信息灵通的人士。根据这一情况，凤鸣乡党委政府及时介入，在立足实际、认真分析形势的基础上，确立了把劳动力资源开发和输出作为主要产业来抓的发展思路，引导凤鸣建司转型，丢掉不适应市场的功能，将建司的主要业务转移到劳务专业承包上，并确定以凤鸣建司为法定劳务输出平台（在外设办事处）,运用市场化手段有组织成规模的转移农村劳动力的“公司+口袋”新型劳务转移输出模式，开发利用劳动力这一“优势”资源。到2000年初，该公司逐步转型为专门从事劳务输出（劳务专业承包）的一级劳务公司。

2、合理布点，健全转移网络。凤鸣建司在经济发展较快、劳动力密集型企业较多、就业容量大的省（市）建立分公司或办事处，逐步构建起立足本地、面向全省全国的以凤鸣建司为中心，各驻外办事处为点，各大小“口袋”为线的劳务转移输出网络，引导全乡劳动力实现最大限度的异地转移。在选择驻外办事处人员和“口袋”时，注重把信息灵、业务广、诚信高、实力强的人士确定为分公司和办事处负责人，代表公司在外承揽工程劳务。这一做法迅速充实了劳务输出信息员队伍，有效提高了驻外人员的工作主动性，确保了劳务输出实效。目前，公司已在成都、北京、上海等大中城市建有办事处20余个，分布在全国各地的凤鸣乡大小“口袋”有400余人，主要从事建筑工程劳务承包。成都办事处负责人余新文，常年在成都联系工程劳务，每年为本乡输出劳动力1500多人，每年为凤鸣乡实现劳务收入800万左右。

3、多元培训，提高转移质量。针对劳动力大量外出的状况，凤鸣乡加大了对农民的培训力度。一是强化综合培训。根据每年农村种养特点，分别组织开展小春、麻竹裁植管护、养猪等技能技术培训，同时利用广播、电视、院坝会、板（墙）报等形式，适时进行用工培训，即每年利用春节后一段时间，集中3-5天分别对在外和即将赴外的农民进行集中培训。除业务技能培训外，重点就权益保障等相关法律法规进行宣传，并摘编相关条款印成资料发给农民。二是借“势”培训劳务。除鼓励在外务工农民自觉参加各类技术、技能培训外，凤鸣建司在与用人公司签订协议时，尽可能的争取由用人公司免费代培训的名额。2006年，凤鸣乡参加各类技术培训的农村劳动力1970人，颁证535人；由省建三分公司成都代培训141人，颁证141人。

4、真诚服务，解决转移忧患。由于大量劳动力外出，留守家中的几乎为“386199”部队，为使外出务工人员安心在外务工，凤鸣乡实施了多种惠民措施。一是成立助农队。乡农业服务中心除日常农技指导和服务外，还组织了一大批由村社干部组成的助耕队，帮助解决外出务工人员家庭在生产生活中遇到的困难。二是修建学生公寓。近年来，通过多种途径，凤鸣乡筹资90元修建了留守学生公寓，现拥有350张床位，较好解决了在外务工农民子女的入学问题。三是强化联系沟通。为及时了解外出人员情况，帮助解决在外务工中遇到的困难，凤鸣乡党政干部与“口袋”之间建立对口联系，发放连心卡300余张；近年来，该乡专门在成都等地多次召开凤鸣籍人士“情系家乡”发展座谈会，鼓励他们在外发展，同时大力宣传家乡的变化，诚邀凤鸣籍人士回乡创业，以推动家乡快速发展。

三、几点启示

1、劳务开发是增加农民收入的有效途径。内江农业比重大、农村人口多，增加农民收入是“三农”问题的核心。近年来，劳务开发为内江农民增加收入作出了重大贡献，农民人均务工收入逐年实现了稳步增长，并呈现出农民人均纯收入和劳务收入同步上升趋势，劳务收入逐渐成为农民增收的主要来源。2006年内江转移农村劳动力99.6万人，劳务收入达到49亿元，全市人均劳务收入达到1164元，对农民人均纯收入的贡献达到44%。凤鸣乡通过劳务开发，做强劳务产业，人均劳务收入近3000元,对农民人均纯收入的贡献远远高于全市。

2、依托优势是组织劳务转移的重要基础。凤鸣乡将人力资源优势和凤鸣建司的优势有机结合起来，有序、成规模的组织劳务转移，做强了劳务产业。内江作为一个发展中的农业大市，人口总量大，农村人口比重高，农村剩余劳动力数量大，换言之，农村劳动力资源丰富，对于发展劳务产业具有人多的优势。内江现有农业人口341万人，占全市总人口的80.8%，农村劳动力182.3万个，占农业人口的53.4%。2006年全市转移农村劳动力99.6万人，占全市农村劳动力的54.6%，从数量上虽然没有多少潜力可挖，但是从提高劳动力素质和农村劳动力转移的组织化程度方面，还有极大的潜力可挖，可以说，将劳务输出作为一个产业来做大做强是大有可为的。

3、强化服务是组织劳务输出的根本保障。

为发展劳务产业，凤鸣乡专门成立农村劳动力开发领导小组，加强农村剩余劳动力的转移输出工作，同时帮助在外务工人员维权、成立助农队、修建学生公寓、召开座谈会等，在这些点点滴滴的服务中，不仅有效解决了在外务工农民的后顾之忧，而且农民工也得到充分尊重，极大促进了其创业激情。从内江劳务输出情况看，目前在服务上应注重在三个方面加强：一是在充分尊重农民意愿和市场规律的基础上，应充分利用行政资源，发挥政府的组织优势和引导作用，突出完善综合服务体系和劳务开发及综合服务平台，尤其应在劳务输出的特色和品牌上下功夫。二是狠抓培训质量、确保输出质量，即进一步整合全市教育资源，加大对农民工的基础法律、就业常识及专业技能的培训，着力培育出一批知名度高、信誉度好的培训基地或学校，大力推广订单培训、订单劳务，增强培训的针对性和时效性。三是注重“内外”兼顾，即在抓好外出劳务输出工作的同时，应切实发挥服务型政府的作用，安顿好留守人员，积极促进地方经济的发展和社会的稳定。 （完）